以“四个转变”助推法治政府建设

马怀德

作者简介

马怀德，1965 年10 月生，青海西宁人，中国首位行政诉讼法博士。现任中国政法大学副校长，中国政法大学法治政府研究院院长，教授，博士研究生导师。1999 年获全国杰出青年法学家提名奖，1998 年获霍英东教学基金会优秀青年教师奖。同时兼任北京市法治政府研究基地主任，国家人文社科重点研究基地诉讼法研究中心副主任，中国行政法研究会会长，中国监察学会常务理事。

核心观点

◆“十三五”时期是完成“到2020年基本建成法治政府”目标的收官时期。

◆ 推进法治政府建设必须实现“四个转变”，即简政放权转变职能科学化、法律实施和执法激励制度化、监督问责常态化、行政权责和组织程序法定化。

党的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。党的十八届四中全会进一步提出，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。一年来，各级行政机关积极推进行政审批制度改革，建立权力和责任清单制度，探索行政执法体制改革，法治政府建设取得了新的进展。但由于行政体制改革和法治政府建设涉及政府部门核心利益，新旧矛盾叠加，阻力较

大，法治建设领域出现了一些发展上的不平衡：

第一，司法改革和法治政府建设发展不平衡。法治政府的建设与司法改革相比，难题多、阻力大。在简政放权、放管结合、转变职能、优化服务等方面，国务院虽强力推动，但在激发市场主体活力和社会创造力方面效果并不明显。

第二，政策和法律发展不平衡。近一年来中央出台了很多非常好的政策，深改组密集出台各类改革举措，但法律的立改废释尚未做到同步；十八届四中全会所列出的立法任务中，已完成的数量有限。

第三，理念和实践不平衡。四中全会以来，许多非常好的理念被提出，但实践效果并不明显。如简政放权，十八大以来，国务院砍掉了近千项行政审批许可事项，百姓办事理应更方便了，但企业、市场主体感受却并不十分明显。

五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，十三五期间，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

为完成上述任务，法治政府建设应重点实现“四个转变”：

第一，简政放权转变职能科学化。简政放权的关键在于转变政府

职能，而要实现职能转变必须整合调整政府机构，凡是存在职能交叉重叠的机构应当尽可能整合，简政放权不是一放了之，还必须坚持放管结合、优化服务。

第二，行政权责和组织程序法定化。权责法定是法治政府的基本要求，健全行政组织和程序法律制度也是四中全会的明确要求。“十三五”期间，为依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，应继续推动行政权责和组织程序的法定化，使政府的权力、责任以及程序都有章可循、有法可依，实现政府活动全面纳入法治轨道。

第三，监督问责常态化。现在很多领域出现的问题，实际上与监督问责机制不健全、法治化水平低、未形成常态化监督问责有关。如近期发生的天津危化仓库爆炸事件、东方之星客轮倾覆事件，如有一套常态问责监督体系在日常监管、政策执行、法律实施过程中持续发挥作用，很多违法行为、灾难事故和腐败案件就能及时预防和规避。

第四，法律实施和执法激励制度化。三中全会、四中全会都提出了要把法治建设成效纳入到政绩考核评价体系中，但由于缺乏相应法律，尚未形成有效的执法激励制度。“十三五”期间，应尽快出台《政府绩效评价法》等法律，用制度化方式保证行政机关严格依法行政，履行好法律职责。

（本章完）