第二章

本质要求：坚持人民主体地位

小康归根到底要落实到人，全面建成小康社会要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本目的。坚持人民主体地位是实现全面小康的本质要求，要坚持走共同富裕之路，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发扬人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展的权利。民生作为全面建成小康社会的最大短板，迫切需要走好群众路线，创新扶贫机制，精准扶贫。

论坚持人民主体地位

王伟光

作者简介

王伟光，男，汉族，1950年2月出生，山东海阳人，1967年11月参加工作，1972年11月加入中国共产党，博士研究生，教授，博士生导师。现任中国社科院院长、党组书记，十八届中央委员。第十届全国人大代表、全国人大法律委员会委员。

核心观点

◆ 在新的条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须坚持人民主体地位，全面落实人民主体地位。

◆ 坚持人民的历史主体地位，是马克思主义历史观的应有之义，是当代中国共产党人对唯物史观基本原理的科学把握和高度自觉。

◆ 是否坚持人民主体地位，是马克思主义政党同其他一切政党的根本区别之一。

◆ 坚持人民主体地位既是中国共产党90多年历史的经验总结，更是发展中国特色社会主义事业的根本要求。

发展中国特色社会主义是一项长期艰巨的历史任务，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持人民主体地位，全面落实人民主体地位，切实把它贯彻到经济社会的各项工作中。

一、坚持人民主体地位是马克思主义历史观的根本内容

坚持人民的历史主体地位，是马克思主义历史观的应有之义，是当代中国共产党人对唯物史观基本原理的科学把握和高度自觉。早在马克思主义创立之际，马克思、恩格斯就在《神圣家族》中明确提出，“历史活动是群众的事业”，决定历史发展的是“行动着的群众”。这一观点科学地阐明了历史的真正创造者是最广大的人民群众，确立了人民群众创造历史的主体地位，打破了长期占据统治地位的英雄史观，实现了历史观上的伟大变革。19世纪80年代，针对历史观上的唯心主义错误观点，恩格斯在《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》中再次强调，是人民自己创造了自己的历史，历史发展的真正动力是人民群众，而不是某些个别英雄人物或者某种外在于人的“观念”。

从历史发展的实际进程来看，人民群众之所以起着决定性的作用，是社会历史发展的真正主体，是因为人民群众不但是物质资料生产的主体，是社会物质财富的创造者，而且也是人类社会精神生产的主体，是社会精神财富的创造者。同时，人民群众是社会革命建设改革的主体，他们创造着并不断改造着社会关系，从而不断推动着社会向前发展。历史上任何重大的社会变革运动，都离不开人民群众，都是人民群众推动的结果。

中国共产党从成立的那一天起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，坚持以唯物史观作为自己的科学依据，用历史唯物主义的基本原理来分析历史发展的基本矛盾和基本规律，牢牢把握马克思主义关于人民群众创造历史的基本观点。在长期的革命、建设和改革过程中，始终毫不动摇地坚持群众观点和群众路线。党的十八大报告结合新的历史任务，旗帜鲜明地把坚持人民主体地位写在“夺取中国特色社会主义新胜利”所必须坚持的八项基本要求当中，充分体现了当代中国共产党人对人民群众历史创造作用的高度自觉。

二、坚持人民主体地位是中国共产党根本宗旨的本质体现

是否坚持人民主体地位，是马克思主义

政党同其他一切政党的根本区别之一。中国共产党自成立那天起，就把推翻剥削阶级统治，建立社会主义和共产主义社会，实现人民当家作主，作为自己的奋斗目标和根本宗旨。

在新民主主义革命时期，中国共产党就高度重视人民民主以及人民当家作主的实现形式问题。土地革命时期，中国共产党在中央苏区建立了中华苏维埃共和国临时中央政权，开始建立人民政权的尝试。中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确规定：“中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃全政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理。”苏维埃政权充分体现了工农民主专政的政权性质，最大程度地维护了人民群众的各项政治权利。延安时期，毛泽东针对黄炎培先生提出的“历史周期律”问题明确提出：我们已经找到新路，我们能跳出这个周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。抗日战争时期，毛泽东提出了一个著名的论断：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”在解放战争中，我们党和军队在人民支持下，依靠弱势装备打败了强大的国民党部队。陈毅元帅在讲到淮海战役时感慨地说，淮海战役的胜利是人民群众用小推车推出来的。的确如此，正是依靠人民的力量，中国共产党领导人民最终推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，获得了民族独立和人民解放，建立了新中国。在新中国成立之后，中国共产党又坚定不移地选择了社会主义制度，确立了人民民主专政的国家政权，在国家制度层面上确保人民群众真正成为国家的主人。通过人民代表大会和它的过渡形式人民代表会议，实现了人民当家作主的目的。1949年8月9日到14日，北平市召开第一届各界人民代表会议，毛泽东参加会议并向全国发出号召，希望各地迅速召开这样的会议，加强政府同人民的联系，建立人民当家作主的政治制度。随后，各地迅速召开各级各界人民代表会议，代行人民代表大会的职权，成为人民代表大会召开前的一种过渡形式。1954年9月15日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕，大会制定了新中国第一部宪法，从最高法律的角度规定了人民群众的主体地位。

随着我国社会主义制度的发展和完善，特别是改革开放以来，我们党始终坚持中国特色社会主义的政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完善和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，在深化政治体制改革的过程中，始终以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，不断巩固和强化了人民的主体地位。

三、坚持人民主体地位是发展中国特色社会主义事业的根本要求

坚持人民主体地位既是中国共产党90多年历史的经验总结，更是发展中国特色社会主义事业的根本要求。

人民群众是中国特色社会主义各项事业的创造主体。中国特色社会主义是前无古人的事业。在这项全新的事业中，人民群众始终发挥着创造作用。在改革开放新时期，广大人民群众在中国共产党的带领下，充分发挥首创精神，开拓进取，不断创新，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域，取得了举世瞩目的伟大成就，使中国特色社会主义道路越来越宽广，理论体系越来越丰富，制度越来越完善。对此，邓小平在1992年的“南方谈话”中针对农村改革所说的话颇具代表性：农村改革的政策和理论是从基层农民群众的智慧中

提升出来的，“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导”。农村改革是如此，其他领域的改革也是如此。

人民群众是中国特色社会主义各项事业的发展主体。中国特色社会主义是长期持续发展的事业，人民不但是这项事业的创造主体，同样是这项事业的管理和发展主体。没有人民主体地位作用的发挥，就不可能有中国特色社会主义各项事业的持续发展。从中国特色社会主义的发展进程来看，人民群众切实担当起了国家主人的责任，通过民主选举选出自己的代表，依法积极参与管理国家事务和社会事务，充分行使自己的知情权、参与权、表达权、监督权，对经济政治文化社会各项事业进行民主决策、民主管理、民主监督，确保我国的社会主义市场经济、民主政治、先进文化、社会建设和生态文明建设，始终沿着中国特色社会主义的正确方向前进。

人民群众是中国特色社会主义各项发展成果的享有主体。作为社会主义国家的真正主人，中国特色社会主义事业的创造者、发展者和管理者，人民群众当然应该是中国特色社会主义发展成果的享有主体。对此，中国共产党有着高度的政治自觉和明确的政策主张。改革开放以来，人民群众在经济政治文化社会方面的享有权利不断得到完善和提高，比如，在经济生活方面，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升。在政治生活方面，随着政治体制改革的稳步推进，人民群众参政议政的热情不断提高，参与政治的范围不断扩大，基层民主不断发展。在文化生活方面，人民精神文化生活更加丰富多彩。在社会建设和民生领域，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，城乡免费义务教育全面实现，城乡基本养老保险、医疗保险制度初步建立等，这些都充分体现了人民享有主体的地位。

四、在全面建成小康社会的过程中切实把人民主体地位落到实处

党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新要求、新目标。面对新目标、新要求、新期盼，我们应该更加突出地强调人民群众在历史发展中的作用，切实把人民的主体地位落到实处，贯穿在政治、经济、文化、社会、生态文明建设的各个方面，不断在尊重人民首创精神、保障人民各项权益、实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。

要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。进一步扩大人民民主，完善社会主义民主制度，丰富民主形式，充分保证人民当家作主，行使民主权利。扎实推进社会主义文化强国建设，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。在社会建设方面，广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，进一步发挥人民积极性、主动性、创造性。大力开展以保障和改善民生为重点的社会建设，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。加紧对保障社会公平正义具有重大作用的制度建设，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境。进一步加强生态文明建设，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力形成节约资源和保护环境良性发展的格局，努力为人民创造良好的生产生活生态环境。

（本章完）