第七章

根本保证：全面从严治党，加强和改善党的领导

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，全面建成小康社会关键在党。必须提高党领导经济工作的水平。全面从严治党，加强和改善党的领导，必须把握三个重点和四大特点，把政治纪律和政治规矩挺在前头，严格执行和维护党的纪律，强化从严治党执行力，重构良好政治文化生态。

实现“十三五”规划目标关键在党

祝灵君

作者简介

祝灵君，男，1972年生，四川蓬安人，中共中央党校党建教研部教授、政党制度教研室主任，中国研究党建理论的资深学者、知名党建专家。2004年毕业于北京大学政府管理学院，获政治学理论博士学位，北京大学理论经济学专业博士后。曾在中共四川省委党校党建部、中共中央党校办公厅等部门工作。

核心观点

◆ 发展是党执政兴国第一要务。

◆ 为了确保“十三五”规划的各项目标任务顺利完成，就必须坚持党坚强有力的领导，不断深化党员干部对发展规律的认识，完善领导体制与工作机制，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平。

发展是党执政兴国第一要务。当前，尽管我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，如果应对不及时或者发生系统性风险、颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。“行百步而半九十”，为了确保“十三五”规划的各项目标任务顺利完成，就必须坚持党坚强有力的领导，不断深化党员干部对发展规律的认识，完善领导体制与工作机制，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平。

全面提高党领导创新发展的能力。创新是一个民族的灵魂和一个国家兴旺发达的不竭动力。创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等要素，是一个综合的系统工程，由一个有利于创新的环境保障系统、激励创新的动力系统、主体多元的实施系统等组成。强大创新能力，是强大的国家能力与激励创新的制度环境相结合的产物。像中国这样超大型的发展中国家，一定是各要素同步发力，形成理论创新

、制度创新、科技创新、文化创新等既互相促进又共同进步的创新系统。而理论创新的引导者、制度创新的实施者、科技创新的推动者、文化创新的保障者都直接或间接与中国共产党有关。纵观世界强国，在其成长最关键的时期，往往是国家创新能力大爆发的时期。比如，英国引领早期工业革命、美国在二战后崛起，都是在其国家能力最为强大的时期。当前，激发中国的创新活力显然取决于一个稳定的国际国内环境、强大的财力投入、鼓励创新和宽容失败的氛围、“择天下英才而用之”的人才政策，这些都需要中国共产党领导。因此，党的领导是实现国家发展与繁荣最重要的制度因素，党的各级组织应成为全社会创新发展的强大推动者，引资引智的主动实施者，创新创业的积极引导者。随着“十三五”规划的逐步实现，我们有理由相信，在未来五年，中国在创新发展方面将会有更多更好的新成果奉献给世界。

全面提高党领导协调发展的能力。中国的发展是全面协调可持续的发展，这意味着必须在各种利益、人群、团体、区域之上有一个有超脱性的平衡力量和领导力量。“十三五”规划提出的协调发展的任务十分全面，比如促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展，这些都需要加强党的领导。因此，为了提高党协调发展的能力，必须加强党的各级组织建设，强化基层党组织的政治功能与服务功能；各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式推动发展、解决矛盾，全面提高党依据宪法和法律治国理政水平；还要善于利用协商民主，争取和实现各利益相关方最大的共识，促进资源合理配置、区域协调发展、城乡共同进步、各项建设融合发展，不断增强发展的整体性、协调性。

全面提高党领导绿色发展的能力。当今世界，生态已经成为一种重要的生产要素。发达国家把生态环境变成了一种价值品，搞出了碳交易，控制碳排放，从而加大了企业生产成本。中国已经向世界郑重承诺减低单位GDP能耗以及碳排放量。这意味着我国政府必须加大投入，控制环境污染，因而生态环境的承载量就成为了一种生产要素，这种生产要素（如用能权、用水权、排污权、碳排

放权）既可以购买，也可以销售，而且买是为了卖。买得越多，当地企业的生产成本越高，产品价格越高，企业的竞争优势就越低；投入得越多，生态环境越好，企业生产成本总体就会下降，就会卖得越多。为了提高企业的竞争优势，地方政府必须少买多卖，因而，良好的生态本身就是一种财富，破坏生态就是在破坏财富。自十八大以来，全面推进生态文明建设已经成为党执政兴国的自觉意识和基本理念，为了落实这个理念，各级党组织和党员干部都应该成为推动绿色发展的引领者，倡导全社会节约资源和保护环境，引领全社会、全国各族人民坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

全面提高党领导开放发展的能力。坚持深化对外开放是大势所趋，也是我国经济社会发展到新阶段的必然选择。在这样一个新时代，我们党应审视全球化的风险，趋利避害，利用全球化带来的资源整合优势造福广大民众。这意味着，应该用党和政府这双“看得见的手”引导并连接资本这双“看不见的手”，延伸我国在世界范围的影响力和动员能力，实现我国与各国经济共同发展，在造福本国人民的同时也造福有关国家的人民；同时，党和政府也要充分发挥“看得见的手”的积极作用，在缩小贫富差距和城乡差距、构建廉能政府、加大民生投入、密切联系群众等方面大有作为。这条规律用今天流行的话讲就是：统筹国际国内两个大局，既发挥市场的决定性作用，也要更好地发挥政府的作用；一手抓经济建设，一手抓“做人的工作”，两手都要硬，两者都不误。坚持这两个原则，“十三五”规划关于开放发展的任务就一定会落到实处。

全面提高党领导共享发展的能力。让经济发展的成果为人民所共享，是党在经济长期高速增长背景下提高人民认同的关键。“十三五”规划关于共享发展的论述，说到底，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。落实“十三五”规划，就要坚持党的领导，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局；贯彻党的群众路线，做好群众工作，动员人民群众团结奋斗，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。为防止腐败扭曲社会分配，当前，还要深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争，以严格的纪律管党治党。

（本章完）