第一卷 初入大秦 第四十五章 土地之议(三)

“此次清查丈量土地，朕决定新开国土一府，此府专为此次清查土地而设，不在三公九卿之列，直属于朕，统筹负责此次清查丈量土地之事。土地之事结束此府即刻裁撤。诸位爱卿以为如何？”

本来新设立一府，等于是改动了官制，这可是大事。但是胡亥紧接着说只是临时设立的，而且不在三公九卿之列，事后就撤除，那当然没有问题。更何况有了此府当可更好的明确职责所在。

而胡亥这国土府的想法，自然来源自后世的国土资源部了。现在还不是改革官制的时候，国土资源部后面肯定要有的，但是国土府到时候撤还是不撤，就要看情况了，胡亥用上了缓兵之计。

“陛下圣明！”

“嗯。此国土府朕欲让冯老爱卿暂领，统筹此次我大秦诸郡土地清查丈量之事。而老宗正和章爱卿两位爱卿从旁协助。三位爱卿可愿担此重担为朕分忧？”

胡亥选冯去疾、赢腾和章邯三人合作负责这此清查丈量土地之事，有他自己的道理，冯去疾是右丞相，为人德高望重、刚正不阿，可以说是最好的人选。

而赢腾是宗正，代表着大秦赢氏宗室，自然敢阻挠的人就要掂量掂量了；而章邯则是自己的心腹，身兼郎中令和少府两职，正好做为自己的代表全程参与此事，出了什么状况自己也可以随时了解和处理。

“愿为陛下赴死！”

冯去疾，赢腾都立刻答应了下来，至于章邯更不用说了。

“诸位爱卿也有不同之见？”

听到三人都很干脆的应了下来，胡亥又问道。

“陛下圣明！”

冯去疾是丞相，虽然是右的，但是怎么说也是百官之首之一；赢腾身为宗正是宗室首领，而章邯呢身兼两职，一人担两卿，如今更是炙手可热，皇帝的心腹。

既然这三人自己都应了下来，而且最重要的是堂中的重臣们都从皇帝选得的这三个人中看透了皇帝更深一层的心思，自然不会有人不开眼的去反对。

“嗯，好!那此国土府即刻拟旨下发，并着御史府、治粟内史府、少府府、廷尉府此四府全力配合国土府之清查丈量土地之事，国土府所需人、物皆可从此四府随意抽调。诸位爱卿以为如何？”

御史府、治粟内史府、少府府、廷尉府这四府配合胡亥也是有考虑的。御史是后世的监察系统，想来大秦也是如此，清查土地自然要有人监督；

治粟内史府刚刚李斯已经说了，本来就是管这些事情的，当然也应该参与进来；

少府可以说是胡亥唯一了解的一个九卿中职责的了，因为章邯是他东巡时候就开始打注意想要收服的人，所以管大秦赋税的少府当然不能少；

廷尉就是后世的公安部长了，此次清查丈量土地自然少不了有摩擦和冲突，有廷尉府这执法机构的人随行，执行起来肯定要方便许多。

胡亥在干掉赵高之后就对土地之事有所思考，今天晚上虽然说他只是清楚了九卿中五个府的职责，但是恰好这五府又都能用上，当然不能放过了。

“陛下圣明！”

堂下这些重臣比胡亥更要清楚这四府的职责所在。而皇帝安排这四府配合也是恰到好处，这些重臣自然也不会有人有意见。

“嗯，既然诸卿都没有意见，那么就这样定下来了。朕再来说说朕关于此次清查丈量土地之安排。”

胡亥拿起长长的大案几上的茶杯喝了一口后，才缓缓道，

“此次清查土地之事，朕意欲以南阳、颍川、河内、东郡、薛郡、琅邪等郡为线，此六郡以南各郡以大秦如今之形势来说可先不必管，容日后再议。

此六郡以北诸郡包括此六郡，朕希望国土府在三年之内要全部清查丈量完毕，务必将所有勋贵、世家、富户和朝中大臣以及诸郡百姓所有之田地彻查清楚。

所有瞒报、侵占之田地要登记造册，以备查阅。此次清查丈量土地需顺便将所查之地人丁、户数、牲畜等统计造册，以备授地之用。

此六郡包括以北诸郡，朕拟分批而行。国土府从内史郡开始，额……”

说到这里胡亥突然卡壳了，堂下的重臣有点莫名其妙，不知道胡亥为什么刚刚开始就停了。

其实胡亥不是不想说，只是这大秦的天下各郡他根本不知道哪是哪，之前说的那六郡还是因为他自己所想的对策，在说了N多遍之后才记下来的，此时没有地图他就没法了。

就在堂下众臣茫然的时候胡亥开口了。

“翠娘！着人将朕书房中的地图拿来。”

“奴婢遵旨！”

胡亥话音刚落，一个娇柔的声音在大殿外应道。

很快，几个宦官宫女就将胡亥书房中的那副巨型地图抬了过来。

胡亥起身来到放置在大堂中的那副巨型地图前，堂下的众臣也都纷纷围拢过来。此刻对着地图胡亥的大脑在飞快的运转着，汲取着后世有关田地改革的资料。

“诸位爱卿请看，我大秦沿南阳、颍川、河内、东郡、薛郡、琅邪六郡以北，统计有三十余郡，此等众多之郡，分三年三阶段分别进行，每一年为一阶段。

第一阶段，朕欲从内史郡咸阳开始，接下来是汉中、巴、蜀、陇西、北地、上郡、九原、云中等八郡依次进行。

第二阶段，从三川郡开始，沿河东、上党、巨鹿、广阳一线以北至辽东等十三郡，

第三阶段，为南阳等剩余之十余郡。

所有诸郡，可耕之地，不可耕之地，荒芜之地，山林之地，户数人丁牲畜等，当统统登记造册。

每一郡清查丈量土地兼带人丁等事全部登记造册完成之后，即刻授可耕之田于民。诸位爱卿须知，如此时刻朕甘冒此等大险也要清查丈量土地为何目的，所以人丁统计和授田之事才是根本。

此事万万不可轻漫。清查一地当授田一地，当以授田安抚百姓之心、恢复耕作生产为上务，三年之期，乃朕之所望，若事不可为，当可延后。

诸位爱卿可告知无爵位而拥有众多土地的富户或者世族，朕也不让他们白白交出土地，每府原有之地最多可保留五千亩，多出之土地朝廷用赋税回购。

换而言之就是朝廷免其应缴之税赋以作购地之资；而想要更多之地的富户或者世族，待朝廷清查授田之后亦可带价而购，每户以万亩之地为限。

所有新授、购买之田地，可转让，可租赁，但转让租赁当以官府公证。所购之地不得荒芜，不得将所购之地作建房之用，违者当没收其所有土地。诸位爱卿以为如何？”

胡亥一口气说完，扫视了围在地图前的众臣然后问道。

其实他是想让建房子也要买地的，但是不可能任何事情都一步到位不是？循序渐进有时候得到的效果将更好。

给没有爵位的富户或者世族留下五千亩地，当可降低这些人的抵抗之心，减少反弹。

允许有钱人买地间接的给了封建地主阶级滋生的土壤，因为如果让这些有钱没处花的人一寸土地都得不到，那么自己的土地改革将遇到不可想像的阻挡，俗话说的好，有钱能使鬼推磨啊。

至于会不会因为有钱人太多或者有爵位的人太多，让最后百姓无可授之田地，胡亥倒一点都不担心。外面有大把大把的土地等着开发，不说别的，光是后世的东三省就能有多少耕地而大秦如今的人口才有多少？

同样在田地不能荒芜的强制命令下，富户或者勋贵世家有地也必须要找人耕作，而百姓在有地的情况下，想要获得更多的收入当然可以去。但是大秦目前才多少人？两千万不到，相对于偌大的大秦国土来说，民少而地多。

那个时候，这些地主们为了找到足够的人来帮自己耕作，必然会好好笼络为自己干活的百姓，自然可以让佃户受压迫的程度减至最低，因为对佃户不好，我就不跟你干了，去别的地方去干。

当然保护普通百姓的利益后面也将要立法的，这样才能更好的维护最下层百姓的利益。

如此百姓的生活将大大好转，而地多人少的情况下，想要获得更多的劳动力，那么必将促使大秦的老少爷们们晚上多做运动，多生子嗣，如此人口在短时间内就将急剧增加。

而且胡亥也已经想好了，后面当人丁开始增长的时候，就要用立法的方式来保护和扶助有困难的贫困群众了。这都是后话。

堂下的大臣们身为这个时代的精英，在胡亥说的时候就已经在心中权衡利弊了。

胡亥所有的清丈土地的计划已经可以说是通盘考虑了目前大秦各个阶层的反应和利益了，而且有条不紊、循序渐进，没有一刀切。可以基本算的上是完美了，

此刻听到胡亥的问话，李斯等人互相看了一眼，随后李斯上前对胡亥躬身一礼道，

“陛下之言各方兼顾，循序渐进，臣等以为甚好。只是陛下，似臣等有爵无地之人所食俸禄该如何处置？”

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