中国对外开放的新形势与新战略

隆国强

作者简介

隆国强，1966年生，湖南邵阳人，研究员。北京大学理学士（1987）、管理学硕士（1992）、经济学博士（1998）。现任国务院发展研究中心副主任、党组成员。长期从事中国对外经济政策的研究，在对外贸易、跨国投资、经济合作、特殊经济区、区域经济合作等领域完成多项重大政策研究报告。

核心观点

◆ 经济进入新常态对开放提出了新要求，外部环境发生新变化带来了新的机遇和新的挑战，中国自身和世界的关系发生了深刻变化。这些新变化，让我们有了参与全球竞争的新基础和新诉求。

◆ 新形势下要求我们制定新的对外开放战略。

总的来说，新的形势带来三大变化——经济进入新常态对开放提出了新要求，外部环境发生新变化带来了新的机遇和新的挑战，中国自身和世界的关系发生了深刻变 化。这些新变化，让我们有了参与全球竞争的新基础和新诉求。基于此，我们还能躺在过去30年那个原有的开放战略上不动吗？不可能，必须要调整。

我们新的开放战略是什么？和原来相比，我觉得如果说以前开放战略是服务于加速工业化，用好两个市场、两种资源来推动工业化，那么，今天要满足中国发展的两 个目标。第一个目标就是在全球价值链上升级，利用好两个市场、两种资源来推动中国的结构升级；第二个目标就是要营造好一个良好的外部环境，来保证国家的和 平发展、和平崛起。可以把它称之为一个大国崛起的升级战略。这和原来的目标已经发生了重大变化。在这里面，我们特别强调，在参与全球分工和全球竞争的时 候，不再像以前说的，中国制造很便宜，我们要靠便宜、靠低成本来参与全球竞争，现在我们更多的要考虑靠质量、技术、品牌、服务来形成参与全球竞争的新优 势。我们一直讲产业升级，但是随着经济全球化不断深化，全球生产价值链分工不断深化，升级除了传统的产业之间的升级，更多的是价值链的升级，就是在“微笑 曲线”上从低附加值的劳动密集的环节，向资本和技术密集的环节或者向信息和管理密集的环节移动。升级至少有三个方向：产业之间的升级和上下游向两个方向的 价值链升级。

在这个新的战略下，我们要做几件事情。第一个事情，就是要增强参与全球治理和区域治理的能力，努力营造一个互利共赢的国际经贸环境。这包括在多边层面、在 区域层面上参与全球的治理。大家可以理解，“一带一路”是我们一个重大的区域经济贸易合作战略，在这里面蕴含着很多东西。习近平总书记讲“五通”，其实就 涵盖了从最硬的基础设施——道路通，到经济贸易活动——贸易通、投资通、货币通，然后到政策相通，这是规则层面，再到民心相通，就是文化交流。也就是

说，从最硬到最软的5个方面都覆盖，是全面的。这是一个涵盖了65个国家和地区的重大区域合作战略，新的开放战略的很多诉求都在这里面得到体现。无论是在经济层面上，通过国际产能的合作来提高出口结构，让我们的资本技术密集产品能更好地开拓市场，还是保障我们的资源能源安全，以及推进人民币的国际化等等， 在这个战略里都有所体现。从手段上来说，除了过去常用的投资、贸易手段以外，我们可能要学会多种手段综合利用，包括对外经济合作、对外援助，以及其他层面 的合作，甚至包括外交、军事方面的合作。

美国人约瑟夫·奈提出“软实力”的概念，后来又提出“巧实力”概念。软实力，指的是一个国家的发展模式、制度、文化对别人的吸引力。硬实力，讲的是一个国 家的军事力量、科技力量、经济力量。关于巧实力，他向我解释说，是硬实力和软实力的搭配。这就是中国古代讲的软硬兼施。中国要学会运用自己的软硬实力，在 运用软硬实力的过程中来不断提升我们的软硬实力，也要用巧实力的理念来指导我们下一步对外开放战略的实施。

第二个很重要的事情，就是增强我们技术和资本密集产品的国际竞争力，提升我们的出口结构。到今天为止，我们大量的出口主要是消费品，无论是劳动密集的服 装、鞋帽、玩具，还是今天大家看到的消费电子产品等等。随着我们比较优势的变化，必须使中国在资本和技术密集的产业和生产环节上形成新的国际竞争力。这是 我们升级的一个不可避免的，或者说是唯一的方向。做得到、做好了，我们就成功地跨越了中等收入陷阱；做不好，可能就会出现大家担心的陷入中等收入陷阱。跨 越中等收入陷阱，它不是简单地表现为，人均GDP、经济增长率还能不能保持在6.5%、7%，还有一个非常重要的问题就是国际竞争力能不能升级。如果国际 竞争力不能升级，一方面按本币计算经济增长率可能还很快，还有6.5%、7%，甚至是更高，但是另一方面，汇率就会出现持续贬值，用美元一算，这么多年根本就没进步，你还是在中等收入里面，甚至更惨。所以说，跨越中等收入陷阱，既要保持经济持续稳定的中高速增长，同时还要提升国际竞争力，实现国际竞争力的 升级，这两个方面缺一不可。

第三个事情就是要增强中国服务业的竞争力。很长的时间里面，大家对服务业的国际竞争力重视不够。我们原来在计划体制下，重视制造业，慢慢地我们进行了市场 化改革，认为服务业很重要。现在我们一讲产业结构升级，首先讲三次产业，服务业比重提高了，觉得产业在升级。在国际上来看，服务贸易，也就是全跨境服务的 交易增长得很快，比货物贸易的增长还快。这也是国际经济学界一个令人困惑的现象。进入新世纪以后，全球化还在升温，货物贸易的增长速度掉下来了，低于 GDP的增长速度，我还没有

看到对这个现象的非常权威的解释。另外一方面，服务贸易比GDP的增长速度、比货物贸易增长速度都要快，服务贸易占货物贸易的 比重也在逐渐提升，在全球已经占到接近1/4，中国只有10%，比全球平均水平还低15个百分点。这说明什么？我觉得两个方面，第一方面，说明了中国现在 在全球分工中的地位，我们就是一个世界工厂，制造业比重很高，货物贸易占的比重很高。第二方面，说明中国服务业国际竞争力提升的空间还不小，下一步除了货 物贸易要提升资本和技术密集产业的国际竞争力，服务贸易提升竞争力也是当务之急，也是我们下一步开放战略要重点考虑的。大家看一看十八届三中全会决定中关 于构建开放型经济新体制的内容，会发现，在新一轮的开放里面，服务领域的开放是重点。这和前30年我们围绕着制造业的开放相比，已经发生了一个很大的变 化。在新一轮开放里把服务业作为一个重点，这是与整个经济转型、结构升级密切相关的。

第四个事情，就是要发展一批中资的跨国公司。我们天天讲全球化，其实全球化是跨国公司的全球化。因为在全球市场上，政府总是躲在后面，它不可能跑到前台 去。全球化这个大舞台，是谁在那起舞？是跨国公司。是跨国公司在推动国际贸易投资，推动各个东道国不断开放，跨国公司能够在全球范围内更容易配置资源、整 合资源。如果一个国家，尤其像中国这么一个大国，没有一大批自己的跨国公司，那我们就永远处在其他国家的跨国公司以及其背后的国家配置的对象上，我们就是 被配置。所以，我们需要掌握配置全球资源的主动权，这主动权从哪来？是要靠我们的跨国公司。这个一定要从战略层面上来理解，打造中国的跨国公司具有战略意义。

最后一点，作为一个大国，在开放竞争中，新的战略要确保中国的资源能源安全。看看“一带一路”战略，看看中巴经济走廊等等，里面非常重要的一个内容，就是 要建设国际大通道。背后是什么？是要保证我们资源能源的安全。同时，我们也进入了金融开放的一个关键期，在上海自贸试验区里面，有大量的金融开放、金融改 革的内容。金融是具有系统性影响的内容，在新一轮的开放里面，不能光看到人民币走出去、人民币国际化会带来多少多少好处，还要看到金融开放可能蕴含的风 险。管理好金融开放的风险，也是新一轮开放战略一个非常重要的内容。

要实现我们所有新设定的目标，实现开放战略的升级，是需要一套新的开放型经济新体制来加以保障的。这就是为什么在十八届三中全会的文件里面，提出围绕着形 成开放型经济的新格局和新的竞争优势，我们要构建开放型经济的新体制，这是三位一体，是有着内在逻辑的。只有我们有一个合适的目标，然后明确重点，同时， 有合适的举措和合适的制度来加以保障，这个战略才是可能实现的。

（本章完）